刘茂林:让依法治国成为常态的治国理政方式

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   10月20日,聚焦依法治国的党的四中全会在京召开,你这一 主题在党的全会历史上首开先例,必将在全社会掀起一股关注法治、讨论法治、践行法治的热潮。

   亲们对于此次四中全会的期待,通常是基于对过往改革的经验判断,要求依法治国不能有效限制权力进而抑制不当改革。你这一 认识极富现实针对性,但忽视了在现代国家治理的语境下,法治对权力的规约不仅仅是对权力的限制,更是对权力有所为有所不为的恰当拿捏把握。

   至于权衡标准,则是人民的福祉判断。而不到人民村里人 才最能理解自身的福祉,在你这一 意义上,作为人民当家作主保证的根本政治制度——人民代表大会制度,构成依法治国规约权力的体制依赖。把权力关进笼子里,也不我要把权力关进人民代表大会制度构建的体制笼子里。

   在宪法层面上,人民代表大会制度是宪法体制的具体表达。办法一切权力属于人民的原则,人民通过选举制度选举人民代表组成国家权力机关,再由国家权力机关在纵向和横向另另有另另4个 维度配置国家权力,由此构建了国家治理体系的基础框架。宪法和人民代表大会制度处在这一内在关联,人大制度是中国实质意义的宪法。

   今年是“五四宪法”制定200周年,也是人民代表大会制度建立200周年,你这一 时间上的巧合,是二者内在逻辑关联在时间序列上的这一表达。就此而言,依法治国对权力的规约依赖于人民代表大会制度,而人民代表大会制度是宪法体制的具体表达,由此顺延,就可理解为那此依法治国首先是依宪治国的内在逻辑。

   办法你这一 逻辑,推进依法治国的线程,应以坚持和完善人民代表大会制度为基础,塑造和凝聚以人民代表大会制度为载体的宪法共识,进而树立宪法权威。在这一程度上,推进依法治国与坚持和完善人民代表大会制度是统一的。只不过,二者在现实运行中均不同程度地遭遇障碍。如何通过坚持和完善人民代表大会制度来推进依法治国,提高宪法的地位和权威,应该成为宪法学者的这一旨趣和追求

   据此,应当有针对性地对人民代表大会制度的诸种实践什么的问题进行逻辑整合,从以下另另有另另4个 方面推动人民代表大会制度的有效运行,以此推进依法治国。

   一是在坚持党的领导下改善党对人大的领导。党的决策不到代替人大的决策。党的全体会议作为实质意义的政策共识,在现代国家治理语境下,时要经由人民代表大会制度你这一 法定线程转化为国家意志。业已转换的国家意志以宪法统率的法律体系之形式呈现,构成依法治国的治理办法。许多,所谓依法治国,本质也不我对由于融合的执政党意志和人民意志的贯彻实施。由此可见,人民代表大会制度的另另有另另4个 重要意义,便是作为党的领导和依法治国的结合点,彰显中国国家治理的独特逻辑。

   二是提升人大反映人民意志的能力。人大制度深刻地反映了人民和国家的关系。你这一 制度的好坏,决定了人民算是真正的主权者。六十年来国家通过渐进式的制度改革取得不断的进步,你这一 进步在不断贴近主权在民你这一 原则的真正要求,这是完善人民代表制度的另另有另另4个 重要工作。其中另另有另另4个 关键什么的问题是代表结构如何对应市场经济下的多元社会阶层。

   在制度改革上,还不能考虑通过适当扩大直接选举、改革候选人提名机制、提高选举的竞争性等办法来达成。代表结构一旦可真实反映社会多元阶层的实际力量对比,作为依法治国基石的法律体系便具备充分的立法民主性;再辅之以合理公正的公民立法参与线程,依法治国在有法可依的层次上奠定了稳固的基础,并可有效规约有法必依与执法必严,一齐也促进了权力监督。民主的另另有另另4个 基本原理是,人民给村里人 立法,不但可使法律具有合法性,许多还给出为什么我么我要遵守的内在理由,亦构成人民守护法律的动力与主人翁意识。

   三是完善人民代表大会制度的宪法体制。人民代表大会制度作为宪法体制,核心是对国家权力的配置,包括纵向配置和横向配置。

   在纵向配置层面,反映的是中央和地方的关系。当前诸如信访、环境保护、财税体制改革等重大什么的问题,实际上都与你这一 关系有重要关联。在横向配置层面,以在办理刑事案件之外,公检法三机关之间究竟是那此关系为例,宪法即未有规定。这就在一定程度上造成空白。那末 穷尽的权力,就得不到很好的制约,这是必然衍生的什么的问题。

   在全面深化改革的语境下,依法治国是这一整体性、系统性的治国理政办法,这就时要仰赖作为国家治理基础框架的人民代表大会制度,其有效运行实是统筹协调诸种具体改革的基础,以处置以往单项改革单兵突进的路径缺漏。

   对于依法治国的认识不到仅听候于纪检体制改革、司法体制改革、经济权力体制改革等具体什么的问题,实际上上述改革均涉及到作为整体的人民代表大会制度。立足于人民代表大会制度有效运行的依法治国路径选用,实是将四中全会精神有机嵌入全面深化改革背景的必然结果。

   作者系中南财经政法大学副校长、文澜学院院长、宪法学与行政法学专业博士研究生导师组组长、司法部重点学科带头人

   来源:《法治周末》2014-10-21

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法学时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/79657.html