李实:城乡差距是分配最大的不公

  • 时间:
  • 浏览:7

  从2004年现在开始酝酿的收入分配改革方案,近日将会总体方案出台将近的消息,再度引发讨论。

  此前,有消息称国家发改委将会完成了方案初稿的起草工作,目前正在深入征求部级以上官员对方案的意见。

  历时八年,收入分配改革方案过程有何变化,改革重点又将在哪?对于改革方案所涉及的现状,改革的重点和难点,本报记者专访北京师范大学经济与工商管理学院教授、国家发改委收入分配课题带头人李实。

  重点改革分配不公

  《21世纪》:在你看来收入分配方案改革重点要改革什么?

  李实:收入分配改革首先要提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重;加大财政、税收在初次分配和再分配中的调节作用,创造条件让更多群众拥有财产性收入。

  二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员很重是高管的收入,完善监管土土法子。

  三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入,规范灰色收入,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势。

  收入分配改革的重点仍旧是补救社会收入分配不公的间题报告 。社会贫富差距先要 成为中国当下的焦点,收入分配调整,也怎么能让正在成为政府工作的重点。而这将是有有一个多 多多涉及民权、市场、社会和权力每个人 归位的复杂过程。

  从政策层面引导公平分配,降低基尼系数,补救收分配差距过大,让全民分享改革发展成果,是改革的大方向。

  《21世纪》:不公平具体体现在什么方面?

  李实:首先是收入差距大。对收入差距的估计非常困难,将会涉及到怎么里能定义收入的间题报告 。收入不仅仅先要 你拿到手头的现金,还有一每段外部收入,一每段补贴,比如养老保险,还有这种比如说暗收入。

  其次是广受非议的垄断部门高工资,此外这几年公务员工资增长好快,其退休金、享受的社会福利,尤其是在房价高速增长中,能享受到保障性住房的好处,也引起普遍关注,这是有有一个多 多多分配机制间题报告 。

  最后却说这种人比较反感的权力寻租、腐败、灰色收入等,通过种种渠道获取这种收入的间题报告 。

  很多降到了0.33左右,二次分配的效果很明显。

  但在中国,比如我每个人 所得税处在累退性质,累退税是扩大收入差距的,只能调节贫富差距。另外看一下社会保障,养老、医疗等,我应该 发现也能得到社会保障的群体基本上是中高收入群体,而低收入者得只能。社会保障也包含累退性质,将会把这每段也算上去,是扩大收入差距的。相对于这种国家来说,中国的收入再分配政策实际上是最差的。

  城乡差距是最大的不公

  《21世纪》:城乡差距由于的收入差距身后有怎么里能的制度由于?

  李实:类式户籍制度。劳动力市场的分割,比方说城市里有人才市场、劳动市场,进而还有农民工市场,这种 分割加带带身份的区别,造成不同的就业、不同的收入分配政策。

  现在公务员、事业单位、企业的分配政策互相分开,企业又分为国企和民企,企业单位又分正式职工和非正式职工,非正式职工又分成当地的和外来的劳动力,外来的劳动力又分成外来的城市劳动力和农村劳动力,好多好多 会分出来好多好多 交叉等级。

  在这种 情形下,不同的人享受不同的工资标准、不同的待遇。

  要很重指出,在讨论收入分配不公时易忽视的城乡之间的差距间题报告 。中国实行了200多年的城乡差别政策,这种人似乎已习惯了,默认了这种 不公平的制度安排。

  我老会 认为,城乡之间的收入差距是中国收入分配不公的最间题报告 报告 。

  《21世纪》:城乡差距有多大?

  李实:城市人均收入和农村人均收入差距,这几年变化不大。但从2002年以来先要 这种缩小的迹象,都处在高位上,最少是3.2倍左右。但这仅仅是计算货币收入将会说显性收入,还先要 把暗收入,把城里人能享受到的各种各样的社会保障、公共服务考虑进去。若统计进去,差别会更大。将会中国只能缩小城乡差距,就先要缩小全国收入差距。

  《21世纪》:刚才说到,收入差距的缩小会是有有一个多 多多漫长过程,除开制度转型层面外,和经济社会发展也紧密相关,类式伴随城市化、城镇化和公共福利均等的应用程序池池。

  李实:有有一个多 多多方面是要快速城市化,通过各种政策加快“农民”变“市民”的过程。从这种 意义上来说,对农民工间题报告 ,对劳动力转移间题报告 ,一定要采取非常积极的态度,只能消极回避。

  再有有一个多 多多方面是社保、公共福利的均等化调整,但即使是放开户籍制度,把农村人口变成市民,但到了城市后这种人还是低收入人群。同是初中毕业生,农村的和城市的不可同日而语,将会教育质量差别很大。

  从这种 意义上来说,仅仅实现劳动力的自由转移还不够,还是应该伴随城镇化的过程,补救农村的公共服务不够的间题报告 ,尤其是教育和医疗间题报告 。

  《21世纪》:二次分配、社保、公共福利均等化方面调节作用怎么里能?

  李实:中国这块目前来说是做得比较差的。以英国为例,在初次分配后,基尼系数超过了0.5,但通过税收,通过二次分配,从高收入人群中拿走更多的税款,通过转移支付的土土法子补贴低收入人群后,英国的基尼系数差。

  垄断扭曲初次分配

  《21世纪》:怎么里能看待初次分配与二次分配的轻重?

  李实:按照国民收入分配方案,初次分配主要指市场经济活动中,国家的生产和进口税收、企业的净营业盈余以及居民的收入报酬;再分配主却说政府通过税收、政策、法律等土土法子,在初次分配的基础上调节各收入主体之间的现金或外部。初次分配和再分配同等重要。

  在市场发育心智心智性性心智心智成熟 图片 图片 的说说的阶段,初次分配里能完整篇 按照市场机制运行,在社会分配中,初次分配注重传输强度,完是不是 按贡献分配。该贡献包括对创造利润有益的各种因素,如资金、技术、管理、生产资料、劳动力、信息、市场、营销等。谁能利用什么每段做出贡献,就能得到收入。

  在现阶段的中国显然情形是不是 先要 ,在初次分配时,将会每个人 的能力、社会地位、机遇等的不同,造成分配的不公。中国在一次分配领域处在长期的扭曲情形,将会国家政策和体制的由于,造成在这种垄断行业,不只能很多成本甚至不必成本就里能获得主要的社会资源,借此创造了几滴 的财富分配给企业人员。

  这是并是不是体制上的不公平,将会这种 间题报告 不补救,仅仅依靠二次分配来调节收入差距,不必取得什么好的效果。怎么能让说初次分配完整篇 按照市场机制运作即可而国家不插手的说法是不够准确的。

  再分配也同样重要。要通过税收加大对垄断行业和企业的收入调节。而对于充分竞争的行业,政府则应该降低税负。此外,中央应当将财政支出更多地用于社会保障和相关的转移支付方面,增加低收入群体的收入,如农民工等弱势群体。

  《21世纪》:是不是 专家针对收入分配改革方案提出要提高最低工资标准,你怎么能会看待这种 做法?

  李实:最低工资标准是起到保护弱势人群的作用,但起只能调节收入分配的作用。

  将会定得低说说,它对收入分配几乎不产生影响。将会定得高,将会会提高工资收入水平,还会带来失业间题报告 。怎么能让它对收入差距的调节作用是非常有限的,好多好多 不应该把最低工资标准看作为调节收入分配的工具,而更多地看作是对弱势劳动力的工资保护机制。

  《21世纪》:居民收入占经济收入的比例先要 低的情形会不必改变?

  李实:是不是 改革取决于政府政策。现在居民收入份额的下降很大程度是将会政府收入的不断增长。但将会政府收入形态,很重是支出形态加以改变,比如过去将会只能20%的收入用于社会保障和民生,先要 将会比重提高到40%,居民收入自然会提高。

  好多好多 从这种 深度图来说,政府收入当包含一每段里能通过转移支付的土土法子转移到居民身上,但目前这种 块很多了,很多的由于是政府老会 我应该 花钱去搞各种各样的基础建设。

  (来源:21世纪经济报道)

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/56681.html