贾康:PPP模式推动特色小镇建设的可行性

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   (本文发表于《中国国情国力》2018年6月)

   摘要:基于公共治理范式下的PPP构建,能助 更好地权衡除理“有效市场+有为、有限政府”的组合关系。特色小镇采用PPP模式运作,一方面不能让特色小镇建设获得较为宽裕的社会资金;当事人面,利用民营企业先进的管理手段和技术不能使特色小镇未来的经营更加优质高效。

   关键词:PPP模式;治理创新;特色小镇建设

   党的十九大报告提出,我国社会主要矛盾意味转化为人民日益增长的美好生活需用和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为更好地优化供给底部形态以克服“不平衡不充分”的制约,增加有效供给满足人民需用,在不增税、不增债并扩大基础建设投资的前提下,采用政府和社会资本商务相互合作模式(PPP)创新特色小镇建设成为必然选则 。

PPP是治理创新的有效工具

   PPP在带来融资革新的同时,也带来了管理、治理的革新。当前政府选则 PPP模式积极地推进现代国家治理中的制度创新,是实施和谐社会管理、贯彻“中国梦”发展战略的客观必然要求。

   1.PPP 是并不是新型的项目融资模式

   PPP在兴起之初,目的是为基础设施融资,具体包括公路建设、铁路建设和水利建设融资。意味财政支付没法覆盖基础设施的实际需求,就说非要有效利用社会资本,并允许社会资本以收费的措施撤出 投资,它在一定程度上弥补了政府资金的欠缺。正是你这些政府带动社会资本参与基础设施建设的做法,使得社会资本从在商言商立场出发,也可锁定相当长的时间段而按照“非暴利但可接受”的水平盈利,有随后PPP越快得到社会资本的肯定和欢迎,随后你这些融资措施被不断地运用到基础设施建设的各个方面。由此,以PPP措施融资参与小镇建设成为治理变革的另十个 很直观的升级式创新。

   2.PPP是并不是管理模式的创新

   PPP不能缓解我国财政支出压力,对于除理政府供给低效问提,更具建设性和创新意义。PPP是关于计划、建设和开发基础设施,分享或重新分配风险、成本、效益、资源和责任的新型管理机制,其管理职能也是它受到大范围推广的重要意味。意味政府、企业和专业机构在PPP中“优势互补”,实现“1+1+1>3”,就说 PPP 的作用并不仅限于数量的最优化,还能提高政府供给的质量和效率。千千万万个PPP项目多赢式的包容性发展,是优化小镇建设模式的重要保障。

   3. PPP 是并不是治理模式的创新

   PPP的商务相互合作治理机制把政府不是政府组织整合成“商务相互合作型组织”,实为用组织机制升级代替一次责传统政府功能的国家治理现代化取向上的创新。不容忽视的是,传统政府供给不仅趋于稳定低效的问提,往往还有对公共利益的次责。PPP既能助 转变传统政府的供给机制,使地方政府在公共工程领域从传统单一年度的“预算收支管理”,转为更为合理的中长期“资产负债管理”,还都需用其阳光化的公共参与和多方监督,有效矫正和防范以往容易产生的次责公共利益的弊病,在“目标导向”与“问提导向”的结合上,形成对于“善治”的独特贡献。

PPP模式参与小镇建设的必然性

   在公用基础设施投资方面,政府一个劲趋于稳定主导地位,然而你这些供给模式趋于稳定诸多问提。从“收”的淬硬层 来看:仅靠税收筹资会意味供给欠缺,意味税收增加受法定约束和社会可接受度约束。政府债也会意味代际负担不公,从一定程度上说公债属于税收的另十个 变种,不意味无限制地增加。从“支”的淬硬层 看:公用基础设施建设对财政支出资金的争夺往往会意味同级政府部门之间意味上下级政府之间的不良博弈,这都不 另十个 正向激励。有随后以PPP模式引入社会资本参与公用基础设施建设,包括特色小镇建设,能助 缓解税收扭曲、公债的代际不公及财政拨付无序等矛盾。

   众所周知,小镇建设应该更多地从公共利益、公共责任和政府对民众诉求的宣布性来思考相关公用基础设施建设的公共价值所在。新型城镇化过程中发挥PPP商务相互合作模式潜力的一大关键,在于从基础设施融资、建设、运营和维护着手,由政府引导社会资本参与其中或提供各种支持,通过与社会资本签订合同,引导私人部门积极参与小镇建设。需用强调的是,PPP并不一般的跨部门商务相互合作或参与,是新型的政府企业间以契约为约束的伙伴机制,以商务相互合作共赢的措施参与公用基础设施建设。但要可持续地发展PPP商务相互合作模式,绝非订立契约那样简单,需用稳固的基于商务商务相互合作间的信任和法律、契约所保障的相互商务相互合作,其中所承诺的目标规划、资源整合、收益共享、责任共担及协调服务等需用以改革缔造的制度环境升级版来保障。

   实践中没法看多,小镇建设主体的多元化成为时代改革的诉求,以 PPP 商务相互合作模式引进社会资本并参与小镇建设,无疑是顺应时代发展的应有作为。

特色小镇应用PPP模式的可行性

   2017年11月10日,财政部发布的《关于规范政府和社会资本商务相互合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》明确指出,进一步规范政府和社会资本商务相互合作(PPP)项目运作,除理 PPP 异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量。这份通知剑指当前我国PPP市场中的诸多不规范问提,标志着我国PPP发展将进入提质的新阶段。今年4月24日,财政部发布的《财政部关于进一步加强政府和社会资本商务相互合作(PPP)示范项目规范管理的通知》,肯定了PPP示范项目在引导规范运作等方面发挥的积极作用。同时,也对次责示范项目执行走样、进展缓慢等问提进行了规范管理。没法看出国家对PPP的清理整治打的是组合拳,正在循序渐进、稳富含序的推进PPP的规范发展。

   社会资本以PPP模式参与投资小镇建设具有相对优势,政府要利用其优势探索不能自觉改进效率的新政策体系及实施机制。政府与社会资本商务相互合作与互动的机制创新,可带动政府治理措施的转型升级,你这些商务相互合作与互动被认为是提高公私商务相互合作的有效性与合法性的努力。近两年在改革发展中,PPP合乎逻辑地成为在新阶段的重要创新内容,其发展总体而言仍属动员和培育期,可说是方兴未艾,有随后从潜力和态势上讲,随后有望如火如荼地展开。对于尚趋于稳定探索阶段的PPP模式而言,都需用尊重市场机制与公共价值的结合而实现善治,是影响PPP在小镇建设中推广的重要因素。

   小镇建设具有整体性、协同性,包括要对制度顶层设计的系统性和统筹性进行把握;同时也要对民生的升级版诉求给予更多的关注,包括政府供给的数量、质量、效率、有效性与合法性等。小镇建设体系是另十个 有机整体,推进政府供给体系的创新发展与因地制宜、有所节制地增强供给能力,是政府实现善治过程中不可偏废的另十个 方面。基于公共治理范式下的PPP构建,能助 更好地权衡除理“有效市场+有为、有限政府”的组合关系,是我国公用基础设施建设有效性与合法性的重要来源,它必然带来从融资到管理,再到治理的创新,标志着我国政府开启现代治理、推进特色小镇建设的善治篇章。

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/110874.html 文章来源:贾康学术平台