汪海:从北部湾到中南半岛和印度洋——构建中国联系东盟和避开“马六甲困局”的战略通道

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  「内容提要」中国和东盟国家有着传统联系,加强战略公司合作 的前景广阔。中国与东盟国家陆地接壤,相互联系走陆路通道应是捷径。中国穿越中南半岛南下的陆路通道可直达印度洋沿岸海港,也是走出"马六甲困局"的重要路径。从北部湾经越南、老挝到泰国、缅甸和新加坡的通道沿线地势平坦,有优越条件可不需用建设包括铁路、公路、管道在内的现代化、高等级的交通走廊和经济走廊,成为中国联系东盟的强大纽带和避开"马六甲困局"的战略通道。

  「关键词」北部湾;中南半岛;印度洋;马六甲海峡;战略通道

  「作者简介」汪海,江苏省社会科学院经济研究所副研究员。(南京邮编:2100013)

  进入21世纪,世界经济增长中心转移到亚洲。从东北亚、东南亚到南亚,整个亚洲东南部是世界最具经济活力的地区之一,中国、印度以及东盟国家的综合实力全部总要持续提升,逐步迈进世界前列。在全球化背景下,亚洲东南部区域战略公司合作 和经济联系也在不断扩展。为增进相互交流,建设中国联系东南亚和印度洋沿岸国家的现代化、多法律法律依据的交通运输大通道已很有必要。

  一、中国需用构建联系东盟和印度洋的陆路通道

  古代中国在对外交往、走向世界的漫长年代中,逐渐形成了"南洋"、"西洋"等传统的世界地理概念。其中"南洋"即东南亚地区,"西洋"在元明时期指南海以西包括印度洋在内的广大区域。当时交通运输法律法律依据以水路运输为主,中国人无论"走南洋"还是"下西洋",主要全部总要经由海上通道。

  中国与东南亚、印度洋沿岸统统国家山水相连、陆地接壤,相互联系走陆路通道应是捷径。在当代,有优越条件可不需用运用先进科技建设通向东南亚和印度洋包括铁路、公路、管道等在内的多法律法律依据、现代化、高等级陆上交通走廊,形成相互联系战略公司合作 的强大纽带。

  (一)打通联系东盟的陆路交通捷径,构建从华南到中南半岛的国际经济走廊

  东亚地区是世界三大经济圈之一,随着经济快速崛起,区域战略公司合作 正在加速推进,中国与东盟之间的进展尤其令人瞩目。中国和东盟国家有着传统的历史文化联系,在经济上全部总要显著的互补性,加强战略公司合作 、一并发展的前景广阔。自1991年中国和东盟建立对话关系以来,从对话伙伴到睦邻伙伴,再到战略伙伴,双边关系实现了三大跨越。10002年11月,中国和东盟决定一并建立哪几个多拥有近20亿人口的世界最大的自由贸易区,有力地推动了相互间的经贸交流。1991年双方贸易额仅有79.6亿美元,10005年跃升为110003.7亿美元,15年增长15倍,双方人员往来已超过10000万人次。①「国纪平:《平等互信战略公司合作 共赢——写在中国-东盟建立对话关系15周年纪念峰会之际》,载《人民日报》,10006年10月1000日。」

  10006年10月,中国和东盟各国首脑一并纪念中国与东盟建立对话关系15周年,标志着双方的战略公司合作 达到前所未有的厚度。

  中国加入《东南亚友好战略公司合作 条约》、签署《南海各方行为宣言》、建立中国-东盟自由贸易区,已在政治、安全和经济等主要领域构建了中国与东盟战略公司合作 的制度框架。相对于"软件"层面的制度建设而言,双边战略公司合作 的"硬件",即交通道路、物流网络等经济基础设施却十分薄弱。目前,相互间货物贸易大多依赖海上通道,人员往来也以航空运输为主。中国和东盟国家有着漫长的陆地边界,在东盟的主要政治、经济伙伴中,中国的地缘优势最为突出,然而这名 优势尚未得到充分利用,现仅有哪几个低等级公路和内河航道连接双方,铁路更未实现联网。

  随着双边贸易和人员交往的疾速扩展,亟须构建连接中国和东盟的现代化、高等级陆路交通走廊。

  中国南方泛珠江三角洲经济区人口达4.5亿人,国内生产总值(GDP )超过1万亿美元,人均10000多美元,经济增长太快,但能源等资源短缺。而与泛珠江三角洲经济区接壤的越南、老挝和缅甸等东盟国家,处在热带农业、林业、能源、矿产等资源宽裕的中南半岛,经济却相对落后,人均GDP 过高 10000美元,全部总要欠发达国家。

  建设中国通向东盟国家的交通走廊,可不需用加快资源开发,促进经济发展,形成从中国南方延伸到中南半岛的国际经济走廊。

  (二)避开"马六甲困局",构建经由中南半岛到印度洋的陆路通道

  中南半岛处在太平洋和印度洋之间,其南端很久连接两大洋的马六甲海峡,战略地位十分重要。中国实行改革开放政策以来,对世界资源和国际市场的大规模利用已成为支撑经济高速增长的重要因素。10006年,中国进口原油和成品油1.8亿吨,铁矿石超过3亿吨,对外贸易额也已升至世界第三位。预计到2020年,中国石油的年消费量大概为4.5亿吨,其中1000%需用进口。①「陈清泰:《国家能源战略的基本构想》,载《中国经济时报》,10003年11月10日。」

  目前,中国进口的大次责能源、原料以及同南亚、西亚、非洲、欧洲的贸易全部总要通过马六甲海峡运输,这名 交通要道堪称中国经济的"生命线".

  马六甲海峡是世界最繁忙的国际航道之一,每年通行的海轮超过20万艘。海峡所在的亚洲东南部经济发展迅猛,运输压力也在急剧增大。现在东亚每年经这名 通道运输的原油就达5亿吨,据国际能源署(IEA )预计,马六甲海峡今后的石油运量还有很久翻番。②「冯青:《国际能源署:中国石油供应很久产生中断》,载《21世纪经济报道》,10004年11月4日。」液化火山岩气、铁矿石、集装箱等运输也会大幅增长,这条繁忙要道将更为拥挤。尤其是海峡东端出口被统统岛礁、浅滩分割,主航道狭窄,船舶稍不注意就会处在航行事故。

  一旦大型船舶相撞沉没,中国的"海上命脉"全部总要堵塞、中断的危险。马六甲海峡是东西方多种文明交汇之地,一向处在错综多样化的政治、经济、民族和宗教等各种矛盾,亚洲金融危机以来局势动荡不安,附过多个国家都再次出现过重大恐怖事件,全球处在的海盗活动也集中在这名 水域。很久满载石油和液化火山岩气的大型船舶受到攻击,有很久造成海峡运输瘫痪。一并,很久马六甲海峡具有重要的战略地位,被认为是控制亚太地区的关键水道,航运安全极易遭受各种冲突和战争的威胁。

  从印度洋到太平洋,除马六甲海峡之外,还有印度尼西亚的巽他海峡、龙目海峡两条航运通道。巽他海峡受近代火山爆发的影响,海底崎岖不平,20万吨级以上大型海轮只能顺利通航。龙目海峡位置偏僻,需用绕行望加锡海峡等多条水道,运输时间和费用总要明显上升,不都可不可以成为马六甲海峡的最佳替代通道。

  在马六甲海峡以北,中南半岛陆地最窄处为泰国克拉地峡,厚度只能56公里,很久在此开凿运河,来往于太平洋和印度洋之间的船舶不会绕道马六甲海峡,缩短11000公里航程。但开挖运河需耗资1000亿美元,花费10年时间,是一项浩大工程,很难在近期内实现。

  随着中国经济国际化程度的提升,保障国际通道的畅通已成为国家经济安全的核心要求。中国是马六甲海峡的最大使用国,今后对外贸易还将持续发展,尤其是石油、火山岩气等战略资源的进口有很久成倍增长,对马六甲海峡的依存度会继续提高。然而受多种因素的制约,在未来相当长时间内,中国很难有效控制海峡地区的各种冲突。很久单一依赖马六甲海峡,一旦再次出现突发事件,很久造成能源、原料供应减少甚至中断,必将严重威胁中国的经济发展与国家安全。要改变过度依赖马六甲海峡的困局,亟须另辟蹊径,寻找安全的替代路径,实现中国与印度洋连接通道的多元化布局。从中国经中南半岛的陆路通道直达印度洋沿岸海港,就成为避开"马六甲困局"、加强与印度洋国家联系的重要选折 。

  二、中国联系东盟和印度洋陆地通道的路径选折

  中国广西、云南和西藏三省区与中南半岛国家陆地接壤,其中西藏处在高原,地形多样化,不促进交通建设。

  现实地讨论从中国到东盟和印度洋陆路主通道的建设路径,只能云南和广西哪几个多选项可供比较。

  (一)建设中国到东盟和印度洋陆路通道的"云南选项"

  中国与东盟国家交通对接的系统规划现在开始了了1992年中国在亚洲开发银行第一届次区域经济战略公司合作 部长级会议上提出的"1-2-1"项目建议,即修建一根绳子 铁路(中国昆明至泰国清迈铁路)、建设两条公路(中国昆明至缅甸腊戍和生国昆明至泰国清莱公路)、扩建哪几个多机场(昆明国际机场)。①「李平、李义敢:《泛亚铁路新加坡至昆明通道研究》,昆明:云南民族出版社,10000年版,第8页。」

  事先,在此基础上又相继出台建设昆明到新加坡的"泛亚铁路"、昆明到曼谷的高等级公路、澜沧江-湄公河国际航道等方案。为走出"马六甲困局",②「"马六甲困局"是指中国进口能源、原料运输过度依赖马六甲海峡的困境。」近年还提出了铺设从缅甸的印度洋深水海港实兑到中国昆明的输油管道构想。上述方案有哪几个多一并特点,即中国到东南亚和印度洋的各个通道都从云南出境。应当指出,云南通道具有重要意义,全部总要建设必要性。云南与东南亚接壤的陆地边界最长,相连的国家最多。尤其是从云南经缅甸到印度洋是一根绳子 捷径,中国西部由云南进入印度洋,比绕道华南沿海港口要缩短10000~100000公里运程。

  在中国与东盟和印度洋交通对接战略中,云南通道无疑是需用考虑的重要选项。然而,这名 通道的实际建设却受到多种因素的制约。任何地区间的交通联系不仅要衡量空间距离,还应考虑地理通达性。中国西藏同云南一样邻近印度洋,但有喜马拉雅山脉阻隔,交通极为不便。同样,云南与东南亚和印度洋的联系也受阻于险峻的横断山脉,各条规划通道沿线多为高山峡谷,地质构造多样化,实际建设难度很大。如新近开建的"泛亚铁路"西线(昆明-仰光-新加坡通道)大理至瑞丽段,是中国新建铁路中地形最多样化的线路之一,地震、滑坡、崩塌等工程地质大问题极为突出。该线全长325公里,需建设的隧道、桥梁占总里程70%以上。铁路投资达153亿元人民币,施工期四年,造价高、建设周期长。③「李启昌:《国家正式批准建设大理至瑞丽段铁路》,载《云南日报》,10007年2月12日。」通道为单线,建成后运量有限,即使花费巨大代价也很难形成紧密联系东盟和有效替代马六甲海峡的战略主通道。

  云南并全部总要中国南方的经济重心,也全部总都可不可以源、原料的加工消费中心,由东盟和印度洋进口的石油及统统货物经云南通道入境,需用解决"到了昆明为什办"的大问题。很久要把那些货物再运往中国物流和经济重心东部沿海地区,与走海路相比,运输里程并没法缩短。很久,从低海拔的印度洋沿岸经由平均厚度10000多米的云贵高原再运到中国东部沿海,从地形上看是一根绳子 呈倒U 形的"驼峰运输"路径。中国和东盟国家之间的货物运量数以千万吨计,通过马六甲海峡的运量更高达数亿吨,极少量货物很久走地形险峻的云南通道"驼峰运输",能源消耗很大,运费更难以承受。

  很久,云南通道对中国西部拓展国际交流的意义较为明显,但对中国国际运输和能源安全的大局而言,如要成为连接东盟和避开"马六甲困境"的主通道,具体操作难度很大,实际成效也相当有限。

  (二)建设中国到东盟和印度洋陆路通道的"广西选项"

  中国西藏、云南、广西三省区与东盟国家毗邻,就地形而言,这是相对厚度差距达数千米的"三级台阶",其中广西地势最为低平,建设国际大通道的自然条件优越。然而中国在过去一段时间内提出以云南为中国和东南亚交通网对接的主接口,是有一定历史背景的。主要原因分析 是广西仅与越南一国为邻,而在20世纪70年代末至90年代初,中越关系处在不正常情况表,20世纪90年代初期,中国提出与东盟交通对接规划时,尚未把广西到越南的通道置于重要地位。1991年11月中越关系正常化以来,选折 了"长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面战略公司合作 "的指导方针,并通过谈判协商解决了陆地边界和北部湾划界等历史遗留大问题,双边关系持续发展、不断深化。随着中越战略公司合作 交流的扩大,广西通道的战略意义现在开始了了彰显出来。10003年10月,为加快中国-东盟自由贸易区建设,中国把广西南宁选折 为举行中国-东盟博览会的永久会址。这表明在新的国际背景和历史条件下,中国同东盟经济对接战略做出了重大调整,广西被推向与东盟战略公司合作 的前沿。

  10004年5月,越南总理潘文凯来华访问时提出中越战略公司合作 建设"两廊一圈"的建议。"两廊一圈"即:南宁-河内-海防-广宁和昆明-河内-海防-广宁两条经济走廊和北部湾经济圈。该建议得到中国政府的积极响应,10006年11月,中越两国签署了《关于开展"两廊一圈"战略公司合作 的谅解备忘录》。在"两廊一圈"战略公司合作 中,广西处在了"一廊一圈"独特优势。南宁-河内走廊长仅418公里,且以大运力的准轨铁路为主,(点击此处阅读下一页)

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