王小鲁:中国改革走到哪里了?

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  (在2011.9.23“改革的路径选折 与改革重点领域”座谈会上的发言,据记录稿分类整理,有修改补充)

  今天讨论改革问题图片,我谈谈我个人所有 所有判断。中国改革走到哪儿了?我的看法是,经济改革没改完,政治改革没起步。

  从党的十三大以来,每一届党代会报告里都说到要推进政治体制改革。因此到底为啥么做,好像越来越看不要 少实质性的推进。

  经济改革没改完,主要表现在有有哪些?我认为现在非常突出的另一一八个问题图片是垄断问题图片,和垄断性收入、资源性收入的分配问题图片,以及帕累托图资本化产生的收入为啥么分配的问题图片。400年改革,大体上形成另一一八个市场体制,形成了市场竞争,民营经济发展起来了,完整版不同于过去旧的计划体制了。因此现在已经 开始总爱跳出了越来越这名 倒退的趋向,政府调控资源、垄断性企业控制资源的程度在不断加大。为有哪些会是已经 ?恐怕有好多个东西没处置。

  首先是垄断部门的问题图片,有些经济学家总爱在说,为啥么处置垄断问题图片?已经 要放开市场、要竞争、要私有化。因此我认为这名 话越来越说全,实际上有些部门是没最好的法子靠竞争处置问题图片的,比如石油,石油是在地下埋着,资源有限,哪个国家也越来越形成完整版竞争的石油部门,结果因此是政府垄断,因此是私人垄断。私人垄断是全是比政府垄断好有些?不见得,俄罗斯90年代休克疗法,通过幕后交易把石油产业给了私人,最后形成几家私人寡头垄断整个国家的石油行业。这并越来越处置垄断问题图片,并肩造成财富分配极大的不公平。

  从这名 厚度看,经济学家说加强竞争,消除垄断,对有些行业来说是对的,但对于像石油已经 的全天然垄断性行业,是文不对题,越来越找对要害。现在有有哪些全天然垄断性行业、资源性产业,恐怕首越来越处置资源收益和垄断性收益为啥么分配的问题图片。资源税改革因此说了已经 ,也搞了试点,现在说要动一动,这是进步,因此动得有限。据说油气资源只按从价征收5%。煤炭不包括。越来越多煤老板靠钱权交易,在权力庇护分类整理了大财,到处炒房、囤房,推高了房价,也败坏了党风、政风。说煤炭需要收资源税,有充分理由吗?

  资源收益全是一般的经营性收益,我认为资源性收益的大帕累托图应该纳入公共财政,应该作为啥会保障和公共服务的来源。现在收5%的资源税,我随便说说还是越来越彻底处置问题图片。现在的实际状况是资源性部门,像石油、煤炭,高额利润,部门之间苦乐不均,收入差距极大。这方面的改革,看来阻力很大。

  再有,像国有企业红利上缴问题图片,现在的国企利润中相当大的帕累托图来自垄断性的行业,主已经 垄断利润。垄断利润为啥么办?现在说5%、10%、15%上交,因此归国资委支配,这也越来越处置根本问题图片。非国有企业要给股东分红,而国有企业我不要 分红因此少分红,实际上已经 享受变相的国家补贴,和非国有企业都越来越同十根起跑线上,是违背公平竞争的市场原则的。加在其垄断地位,就形成了更大的失衡。我认为在经济领域里,应该通过制度性的变革来改变大宗的资源性、垄断性收入的分配格局。

  还有另一一八个土地资源,是个关键问题图片。现在土地出让金一年三万亿,地方政府扣除征地、拆迁、开发费用后的净收入大慨还有一万几千亿,已经 纳入财政预算。说是纳入了政府性基金收入,已经 在政府回应的财政收入和预算外资金收入中都越来越这笔钱。这笔巨额收入是为啥么花的?更不透明。这造成了多量的腐败、多量的幕后交易。因此未来70年土地使用权的收益,一次收取,一次花掉,当然会推高房价,让老百姓无法承受,并肩预支了未来发展,也原应公共资源的多量浪费。各地搞了多量中看不中用的形象工程、政绩工程,和超豪华的政府大厦,这浪费了好多个公共资源?

  现在亲戚亲戚亲戚大伙在说收入分配失衡,我随便说说原应收入分配扭曲最重要的来源是来自垄断性资源的收益。除了石油、煤炭等等有有哪些资源,还有土地出让金是更大的一块。

  现在的土地出让金制度要未必改?要改语句,方向应该是用房产税来代替土地出让金。房产税逐年征收,纳入财政预算。但这要动的已经 整个财政体制。因此现在的财政预算分配体制,就越来越给地方政府足够的常规预算来维持他的公共服务职能。地方钱不够,为啥么办?要么靠“跑部钱进”,到北京的衙门来活动,要么就要靠卖地。结果靠出了一大堆的腐败。要改变这名 状况,整个财政体制全是动,重新界定中央和各级地方政府间的财政分配。

  越来越每一级地方政府的财政预算为啥么核定?必然要处置财权和事权挂钩的问题图片,必然要重新界定每一级地方政府、每个部门的职权范围。因此想要它干有哪些,要完成有哪些任务?政府的主要任务是提供公共服务。在这名 前提下,根据各级政府、各个部门的职责,核定亲戚亲戚大伙应有的财政预算。重新整治整个政府预算体系,把所有越来越放入预算内的收入有些纳入预算。并肩也要处置党政机构臃肿庞大、人浮于事的问题图片,职能重叠的问题图片,部门分割、互不协调的问题图片。政府职能和工作任务管理器要制度化、法制化,要向社会公开,透明运作,接受公众监督,扩大民主参政的范围。

  越来越已经 的制度改革,处置不了政府职能转变的问题图片,也改变不了中国收入分配的乱像。因此这应当包括土地出让制度的改革,财政预算体系的改革,税收体系的改革,实际上还应当包括整个政府管理体制的改革。后者应该属于政治体制改革的内容。关键是看想想要改,有越来越这名 历史责任感,要未必对中国的未来负责。

  再说政治体制改革。政治体制到现在为止,我认为和上世纪400年代相比,有些方面是退步了,多数方面越来越进步。400年代的已经 ,因此已经 开始研究和设计政改方案,最先提出的是党政分开,处置以党代政的问题图片。这名 问题图片,到现在处置了吗?不但越来越处置,因此变本加厉,问题图片更严重了。每一级地方的党政大权完整版在党委第一把手的手里,权力过度集中,越来越监督、越来越制约,另一两我个人所有 所有说了算,就造成了严重腐败,造成了家长制、随意决策,甚至买官卖官,乌烟瘴气,造成了一系列政治上非常恶劣的问题图片。

  要处置权力过度集中的问题图片,党政分开是另一一八个最初级、最起码要处置的问题图片。首先党要管党,未必以党代政,各级党委不可可不都可以 能代替政府进行行政决策。要改语句,首越来越把这名 规矩改了。各级政府承担的职能,由政府负责,政府实行行政首长负责制。地方行政首长接受上级政府领导,并肩接受同级人大和社会公众监督,质询,直至弹劾。党委只起监督保障作用,不可可不都可以 能代替政府决策,我认为这是政治体制改革第另一一八个要改的东西。

  接下来,各级人大的选举制度、机构设置、工作任务管理器等等体制要改革。人大代表的产生要代表民意,反映老百姓的意愿和要求,不可可不都可以 能当摆设。人大开会几千人,为啥么参政议政?各级人大代表人数大慨减少一半因此三分之二,变成另一一八个实随便说说在议政的机构。人大应该有弹劾政府首长的权力,党政机关不得干预人大的合法选举、投票过程和投票结果,因此你大真正代表老百姓监督执政党和政府。

  司法独立也是另一一八个急待处置的问题图片图片。各级法院应该对人大负责,而全是对地方党委负责,对书记负责。实行独立司法,独立审判。司法体系也要接受社会公众监督,可不都可以 制止司法腐败。中国要实随便说说在地从人治社会走向法治社会。

  亲戚亲戚亲戚大伙全是要搞颜色革命,全是要改朝换代,亲戚亲戚亲戚大伙希望通过改良实现社会稳定和谐发展,未必让权力腐败到社会崩溃,葬送国家前途。改良已经 要一步一步来做,扩大民主程度,逐步建立法治。党的各级主要负责人、政府各级主要负责人,大慨要从差额选举已经 开始吧?从上到下各级,全是一步一步推进。

  现在他们在提新民主主义,我随便说说讲这名 事是有进步意义的,因此全是很大的局限性。当年讲新民主主义,说的是工农联合政权,加在民族资产阶级、小资产阶级,八个阶级联合政权。这名 东西现在还准确吗?简单回到400年代、因此回到40年代,能处置现在的问题图片吗?我随便说说远远不够。

  因此,当时中国共产党提出来中国要搞宪政,搞民主政治,要打倒国民党专制独裁政权,建立另一一八个民主和法治的新国家。这名 大的方向,大慨现在应该重新肯定。建国已经 另一一八个时期走偏了,很糙是文革时期彻底背离了这名 方向,打倒四人帮已经 越来越得到彻底纠正。政治改革需要朝民主和法治这名 方向走。因此不处置这名 问题图片,政府就会越来越腐败,越来越脱离老百姓,难免不重蹈当年满清政府和国民党政府的覆辙。

  关键是为啥么一步一步地推进政治体制改革。亲戚亲戚亲戚大伙可可不都可以 能不照搬美国模式、不照搬某个西方国家的政治模式,亲戚亲戚亲戚大伙可可不都可以 能、也应该充分考虑中国的国情,因地制宜,走我个人所有 所有的路。因此因此想要朝宪政方向走,要朝民主方向走,要一步一步向全面建设民主和法治社会这名 目标过渡。这是不可违背的历史大潮。未必逆历史潮流而动,已经 要只说不动。中国过去渐进式的经济体制改革是成功的。我坚信,渐进式的政治体制改革这条路可不都可以 走得通;关键看有越来越政治远见和历史责任感,有越来越坚强的政治决心和切实可行的最好的法子。

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